Крупный американский социолог, лидер целого идейно-политического течения, «коммунитаризма», Амитаи Этциони в своей книге, опубликованной в разгар американского вторжения в Ирак, рассматривает вопросы глобального управления. Отталкиваясь от утверждения, что «силами одних только национальных государств и международных организаций не удается справиться с нарастающими глобальными проблемами», он высказывает мнение о необходимости создания «дополнительного уровня управления», иначе — глобальной власти, или мирового правительства. Ведь «в долгосрочной перспективе ни национальные государства, ни межправительственные организации не смогут справиться с обострением глобальных проблем, в частности — с распространением болезней, компьютерных вирусов, деятельности транснациональной мафии и наркобаронов». Признаки формирования такой власти он уже видит, она «зарождается в крови — крови жертв террора, самих террористов, а также тех, кого обычно относят к “косвенным потерям”». В результате создается «империя, то есть форма управления, при которой группа наиболее мощных держав навязывает свою волю всем остальным». Во главе её стоят США. И это «действительно форма мирового правительства — но вряд ли такая, какую согласно видеть большинство народов».
Нужна другая форма, и предположение Этциони состоит в том, что она со временем родится, как прежде скрепленные силой государства — Германия, Британия, США и др. — «сформировали демократические режимы и стали внутренне едиными». Он проводит параллель между процессами становления национальных государств и глобального управления. «В обоих случаях главная цель — безопасность. Действительно, главным проявлением складывающейся новой системы управления выступает своего рода глобальный полицейский департамент, который пока ограничивается в основном борьбой с терроризмом». Этот «сверхдепартамент» также озадачен проблемой распространения оружия массового поражения. «Прочие же элементы этой системы, связанные с противодействием пандемии (таким как атипичная пневмония) и проведение гуманитарных интервенций для предотвращения геноцида, пока развиты гораздо слабее». Еще меньше внимания уделяется проблемам защиты окружающей среды и перераспределения глобального богатства. Напрашивается расширение функционала складывающегося мирового правительства, ведь прогресс планеты невозможен «без какой-то формы глобального управления».
Для ее создания необходимо решить вопрос, на какой ценностной базе — западной, восточной или комбинированной — она будет функционировать. И как «прийти к ограниченному, но убедительному набору норм, на основе которых произошло бы объединение народов планеты, а не “столкновение цивилизаций”». Большую роль в этом процессе автор отводит глобальному общественному мнению, которое уже демонстрирует признаки влияния на политику даже самых могущественных стран. Так, «единодушное осуждение во всем мире американского вторжения в Ирак в 2003 году сильно ограничило военное и финансовое участие других стран в этой войне». Осознав нереалистичность своей иракской политики, администрация США пытается вовлечь в неё ООН и правительства других стран, отказываясь от одностороннего подхода в пользу многостороннего. Растет поддержка мер по защите окружающей среды на платформе Киотского протокола. «Налицо тенденция к расширению круга людей, получивших образование и доступ к средствам массовой информации, интересующихся государственными делами и имеющих право голоса при их решении». Формируется глобальный диалог по темам, волнующим человечество. Всё это может со временем привести к созданию «действительно глобальной, а не двух- или полутораполюсной архитектуры мира».
Этциони считает, что уже происходит медленный, но неуклонный синтез «стержневых ценностей Востока и Запада», что открывает пусть к построению глобального «хорошего общества». Расширяется поле консенсуса, включающего наиболее важные ценности, зарождается глобальная политическая культура. Каждая страна сама находит свое соотношение между автономией и порядком», и в целом мир становится более сбалансированным, уходя от крайностей индивидуалистической и авторитарной моделей. В перспективе просматриваются транснациональный нравственный консенсус и создание органов глобальной власти, пусть и с ограниченными полномочиями. Система национальных государств движется к «всемирному сообществу сообществ», которому должна уступить место нынешняя «империя». Прообразом такого сообщества Этциони видит не ООН — это лишь форум, площадка, на которой встречаются лидеры государств. На роль прообраза больше подходит Европейский союз — модель регионального объединения нравственно близких и способных принять общие цели стран-участниц. Такая наднациональная форма обладает легитимным контролем над силовыми структурами, перераспределяет ресурсы между государствами-членами и политически правосубъектна поверх и помимо этих государств. Именно на такой основе интересы наднационального сообщества могут со временем получить приоритет над интересами отдельных стран.
Ученый отвергает попытки силового навязывания некоего заранее определенного набора ценностей и правил одной страной (или группой стран) другим, какими бы привлекательными и прогрессивными они ни казались. Новая мораль и культура возникнут не через подавление одних ценностей другими, а через синтез, заимствование наиболее ценных элементов из различных культур: «нужно найти такие нравственные ценности, которые разделялись бы многими людьми, но не приводили бы к легитимации насилия и репрессий». Автор также выступает за отказ от демократического принципа подчинения меньшинства — большинству в пользу осознания интересов, общих для всех граждан. Вместо утверждения демократии во всем мире нужно постепенно приобщать к ценностям диалога и всемирного объединения все новые страны. Это долгий и сложный путь, но единственно плодотворный, ведь простые рецепты решения сложных проблем не могут быть эффективными. Так, идея всеобщей демократизации как способа избежать войны обладает ложной привлекательностью, ибо ни к какому миру и порядку не ведет и привести не может. Внешняя сила сама по себе и неспособна демократизировать другие нации, как и защитить права человека. Запад должен оставить попытки диктовать миру, куда идти, с позиций единственного лидера под флагом глобального прогресса! Увы, эти попытки продолжаются, с каждым разом все более циничные и разрушительные. Мир, кажется, все больше отклоняется от пути к сообществу, предложенному Амитаи Этциони.